关于印发《虹桥国际中央商务区建设“十五五”规划》的通知

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来源：上海虹桥国际中央商务区管理委员会

发稿时间：2026-08-27

关于印发《虹桥国际中央商务区建设“十五五”规划》的通知

沪虹商管〔2026〕93号

各有关单位:

经市政府同意，现将《虹桥国际中央商务区建设“十五五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海虹桥国际中央商务区管理委员会

2026年7月29日

虹桥国际中央商务区建设“十五五”规划

虹桥国际中央商务区（以下简称商务区）作为虹桥国际开放枢纽核心承载区，是上海“两翼齐飞”发展格局的重要组成部分。为更好承载多重国家战略，全面建成虹桥国际开放枢纽，根据《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》和《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，全面服务上海“五个中心”建设，紧紧围绕“虹桥国际开放枢纽核心承载区”定位，深入实施自由贸易试验区提升战略，放大中国国际进口博览会溢出效应，深化改革扩大高水平双向开放，持续强化“大商务、大会展、大交通、大科创”核心功能，全力打造长三角强劲活跃增长极的“极中极”、联通国际国内市场的“彩虹桥”，为进一步提升虹桥国际开放枢纽辐射能级作出更大贡献。

到2030年，基本建成具有全球影响力的中央活力区和新时代改革开放的标志性区域。

——高水平双向开放取得新突破。对外开放能级有效提升，要素流动更加自由便利，长三角协同开放作用持续发挥，“一核两带”联动发展进一步强化，长三角企业走出去服务第一站、长三角制造业研发集聚区建设成效显著，打造改革创新前沿阵地、链接全球重要门户、价值创造协同典范。

——高质量发展实现新跃升。“大商务、大会展、大交通、大科创”核心功能进一步强化，中国国际进口博览会溢出带动效应持续放大，交通枢纽流量价值有效转化，经济能级与区域核心竞争力全面提升。

——高品质国际化城区展现新面貌。核心区功能复合度、空间联通度、区域标识度进一步提升，区域空间格局持续优化，高品质公共服务供给加快完善，城市治理现代化水平大幅提升。

备注：“研发中心”为“十五五”期间新增指标，虹桥国际中央商务区自2026年起开展认定统计。

二、提升开放能级，优化“大商务”功能

（一）构建高水平对外开放新高地

围绕重点领域开展更大力度首创性、集成式改革探索，引领长三角协同开放。扩大高水平对外开放。依托新虹桥国际医学中心等载体，推动医疗、法律等服务业领域扩大开放试点；在干细胞、增值电信等重点领域先行先试；探索开展保税物流中心（B型）分类监管试点，推动货物贸易新品准入、模式创新和通关便利等改革；深化政府采购、知识产权保护、劳动者权益保护等制度改革，持续完善对区域内各类经营主体边境后管理制度。深化要素流动型开放。依托虹桥数据跨境服务中心等平台，在数据出境、公共数据资源开发利用、跨境电商等领域率先探索，完善智能算力、大模型等要素保障；深化虹桥并购集聚区建设，稳步提升资金跨境流动便利度，探索数字人民币在贸易、会展等领域应用，健全适配开放发展的多层次金融服务体系。服务长三角协同开放。建设中国工程院院士专家成果展示与转化中心等科创服务平台，推动长三角科创协同；推进海运和空运前置货站、虹桥和浦东两场转运、联合国采购平台等建设，助力长三角贸易协同；探索建设国际数字游民社区，完善签证服务、跨境财税、涉外商事咨询等国际化专业服务，加强长三角国际化协同。

（二）推动国际贸易中心新平台提质增效

以数字化、服务化、绿色化为方向，丰富新型贸易业态，集聚优质经营主体，推动贸易创新发展，有效拓展国际循环。大力发展新型国际贸易。参与建设国家服务贸易创新发展示范区，提升全球数字贸易港能级，集聚数字贸易服务功能；支持上海技术交易所在商务区建立跨境技术交易服务机制，发展知识产权贸易、技术贸易；建设国家健康旅游示范基地，探索国际医疗服务贸易；建设虹桥国际数据中心、虹桥数据创新实验室，完善数据产品知识产权登记等服务功能，发挥虹桥贸易数字化促进中心作用，提升贸易数字化水平。打造“丝路电商”合作先行区。建设跨境电商出口前置仓，支持“跨境电商+产业带”发展，推动长三角地区跨境电商公共服务平台加强合作，开展跨境电商企业数字化监管试点。集聚高能级贸易主体和平台。实施虹桥新型贸易商总部引育计划；提升利用外资质量，促进外资境内再投资；加快引进国际经济组织和贸易投资促进机构，提升虹桥海外贸易中心能级。建设虹桥全球供应链管理中心集聚区。吸引头部贸易商，支持龙头企业、链主企业设立全球供应链管理中心，培育发展寻源撮合、国际分拨等功能，构建上下游紧密协作的供应链生态；支持物流企业培育多式联运、跨境智能仓配、保税物流等高附加值业务，构筑辐射全球的供应链物流网络。

（三）建设长三角企业走出去服务第一站

着力构筑出海企业总部高地、海外综合服务高地、出海制度创新高地。完善综合服务功能。优化虹桥海外发展服务中心等平台功能，构建一站式、综合性、网络化的企业出海服务体系，围绕企业出海共性需求，提升服务平台集成化、综合化、数智化水平，完善线上线下融合服务模式。拓展提升专业服务。发挥虹桥企业出海专业服务商联盟作用，提升法律仲裁、咨询会计、金融保险、知识产权保护等领域国际化服务质量和水平；以数字化赋能全流程服务，创新全周期伴随式出海服务新模式。强化区域协同服务。联动长三角周边区域共建出海服务平台，构建“虹桥服务+长三角制造+全球市场”协同模式，推动长三角优势产能、优质装备、适用技术和先进标准“走出去”；做强生物医药、新能源汽车、低空经济等特色产业出海服务链，助力长三角企业高效开拓全球市场。

（四）加快总部经济集聚升级

充分发挥区域优势，精准引育各类总部机构，推动总部经济集群化、高端化跃升，构建多元协同、双向辐射的总部经济格局。吸引各类高能级总部。聚焦商务区重点产业，大力引进跨国公司地区总部和研发中心；发挥联通长三角优势，加快集聚本土优质民营企业区域总部；积极引进大型展览、国际会议和知名会展企业总部、境内外专业组展机构。梯度做强总部培育。推动存量总部能级提升，鼓励外资总部向亚太总部、全球总部升级；围绕生物医药、专业服务等优势赛道，培育细分领域链主型总部；扶持优质本土企业拓展研发、贸易、结算等功能，逐步成长为区域性总部。助推总部出海布局。鼓励本土企业设立出海总部，支持贸易型总部、自主品牌企业统筹全球资源与海外渠道，积极拓展海外业务。

（五）做强现代服务业集聚区特色

持续优化供给，提升服务能级，强化高水平涉外服务功能，推动现代服务业向价值链高端跃升，打造长三角国际商务会客首选地。提升法律服务能级。加快引进和培育法律服务重点及新兴领域品牌律师事务所，集聚国内外优质法律服务机构及组织；高质量建设虹桥国际中央法务区及联动创新区，促进法律服务资源与商务区产业发展需求高效对接，构建更高能级法商融合发展格局；及时响应企业涉外法律服务需求，打造涉外法律服务高地。深化人力资源服务发展。发挥人力资源机构集聚优势，促进人力资源服务业与重点产业深度融合；推动人力资源管理咨询、高级人才寻访等高附加值业态的优质机构集聚；提升中国上海人力资源服务产业园虹桥园区服务效能与国际化水平，推动各片区建设人力资源服务联动集聚区。集聚检验检测认证服务。围绕产品质量管理、安全性能检测、环境管理体系、质量管理体系等领域，引进培育契合重点产业需求的检验检测服务机构；建设国际质检服务集聚区，加快推进高能级质检中心落地，成立检验检测服务联盟。

（六）深化西片国际级消费集聚区建设

提升“大虹桥”商圈特色和能级，培育国际化消费新动能，打造服务长三角、联通国际的消费新平台功能。提升商圈能级影响力。鼓励商业综合体升级改造和业态调整，推动商圈特色化、体验化转型，建设国际友好消费环境；聚焦枢纽客群需求，优化枢纽和商圈联动；促进文商旅体展深度融合，推出各类特色消费主题活动，打响“虹桥消费”品牌。集聚优质消费品牌。吸引新锐品牌首店、旗舰店、体验店等入驻，依托中国国际进口博览会等高能级展会积极发展首发经济。拓展新业态新场景。依托长三角虹桥直播产业带选品基地建设，做强直播经济；引导数字赋能传统零售业，拓展体验经济、悦己消费、绿色消费等新消费场景。

三、放大溢出效应，丰富“大会展”内涵

（七）持续放大中国国际进口博览会等展会溢出带动效应

持续发挥中国国际进口博览会龙头带动作用，放大溢出带动效应。办好中国国际进口博览会和高能级会议活动。高质量服务保障中国国际进口博览会；依托虹桥国际经济论坛，在重点贸易领域参与全球治理，持续办好虹桥国际开放枢纽建设分论坛；充分利用会议活动集聚优势，促成高质量合资合作项目。加强创新政策转化。推动中国国际进口博览会期间的展品税收、通关监管、投资便利等创新政策转化为常态化制度安排；建立多层次、多功能、开放性平台承接体系，提升“6天+365天”常年展销平台功能，办好进博优品交易会。增强进口集散功能。深化虹桥进口贸易促进创新示范区建设，强化进出口商品集散展示交易与首发首展首秀功能，完善展会信息共享机制，持续优化“展品变商品、参展商变投资商”长效机制，助力新产品新服务新技术新场景示范应用。

（八）做优国际会展之都承载地

打造专业展会集群，创新会展形态，优化会展服务。集聚高品质展会活动。持续办好中国国际工业博览会、上海国际汽车工业展览会等知名展会活动；推动产展融合，引育一批具有世界影响力的专业化品牌展会，培育一批战略性新兴产业展会。建设数字化会展服务体系。强化数字技术深度应用，支持国家会展中心构建数字生态，推动上海国际展览贸易促进平台（365展贸网）建设。做大做强虹桥国际会展产业园。发挥支持政策与虹桥国际会展产业园平台引导作用，实现全流程便利化服务，加大招商招展力度；优化会展行业营商服务，提升综合服务保障效能。

（九）促进文商旅体展联动发展

促进文商旅体展深度融合，培育创建一批跨领域融合性服务消费场景。加快会展联动区域发展。推动展城融合，强化国家会展中心与周边商业配套设施联动；支持展会与重要节庆活动结合，拓展会展经济衍生服务，推动展会流量变消费增量。构建文商旅体展综合功能集聚区。加快布局高能级大型文体、商务设施，吸引高质量、高流量活动，提升溢出效应；依托现有科创、体育、电竞等特色功能载体，打造一批体验消费新地标；深度挖掘特色文旅资源，打造蟠龙古镇文旅场景，探索国际医疗旅游服务，培育一批具有影响力的特色文旅品牌。

四、做强内外链接，强化“大交通”优势

（十）优化综合交通枢纽流量集聚功能

加强对内对外联通能力建设，持续提升虹桥交通枢纽服务能级，进一步提升交通流量规模和承接转化能力。提升虹桥交通枢纽功能。完善虹桥机场国际航运功能，优化精品商务航线，吸引高端商务客流，促进流量要素汇聚商务区；提升干线铁路通道数量和功能，扩增高快速路通道，提升长三角门户的流量规模。推动站城一体化发展。加强虹桥交通枢纽与核心区功能融合、空间缝合，打造公共服务集群和商务区门户；重塑高铁站内外一体化功能布局和交通动线，优化多种交通方式组织，提升多式联运和集疏运效率；完善枢纽内外慢行系统和标识系统，实现客流高效疏散，有效引导商务客流集聚商务区。

（十一）完善多层次区域交通流量承接体系

加快完善淞虹路、金运路、芳乐路、国家会展中心等区域交通枢纽功能，与虹桥交通枢纽形成“一主四辅”综合交通枢纽体系，增强要素流量的区域承载力。提升区域连通性。推进核心区高架匝道系统、天山西路、金运路—申昆路、迎宾三路东延伸等道路建设，系统推动区域路网一体化；加强“一主四辅”交通枢纽之间的公共交通联系，加快13号线西延伸、示范区线、嘉闵线等项目建设，研究提升核心区轨道交通覆盖率；提高地面公交和网约车软硬件服务水平。推进核心区慢行交通网络建设。打造连接“虹桥交通枢纽—核心区—国家会展中心”的立体步行系统，打通慢行网络断点，优化非机动车停放设施布局和管理，提升“最后一公里”衔接体验。布局智慧交通示范应用。探索自动驾驶技术在商务通勤、公交接驳、物流配送等场景的创新应用。

（十二）强化交通流量价值挖掘转化

加强虹桥交通枢纽流量要素分析挖掘，将交通流量规模优势转化为区域高端要素集聚优势。深化流量数据分析应用。推动枢纽内各类交通与商业设施的数字化改造，推动系统互联互通，提升枢纽客流数据分析预测能力，精准识别并服务潜在商务和消费客群。促进枢纽客流转化。推动核心区建设复合功能空间，以多元业态组合和特色主题活动吸引客流；发挥枢纽门户优势，汇聚长三角文商旅体资源，通过“快旅慢游”模式，将交通流量转化为落地留量。完善流量承接软硬件配套。升级智慧导航与信息推送平台，针对不同客群提供定制化服务；叠加过境免签政策，优化便捷支付、离境退税、特色零售、精品餐饮、休憩空间等功能布局，提升入境旅游便利化水平。

（十三）打造链接内外的要素流量通道

创新深化跨域合作机制，依托交通优势促进跨域设施互联互通、公共资源普惠共享、资源要素汇聚通达，打造汇集区域高端资源要素的综合枢纽节点。推动“一核两带”联动发展。聚焦提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，主动服务上海与苏州重点领域同城化发展、嘉兴与上海全面接轨发展，健全完善协同联动工作机制，推动创新协同联动、开放协同联动、软硬件协同联动、区域协同联动迈上新台阶。推动长三角区域交通一体化发展。推进长三角城际铁路公交化运营，发挥市域铁路跨区域联动作用，放大长三角同城效应，打造周边一日工作通勤圈1、长三角半日商务活动圈2。强化服务国内国际双循环的战略链接作用。发挥商务区联通国内国际市场的独特优势，支持专业机构开展国内国际标准对接与认证服务；支持检测认证、知识产权、商事法律等功能性服务平台建立跨区域服务网络与结果互认机制；鼓励和引导跨区域要素市场交易平台在商务区集聚运营；探索推动跨区域市场监管规制统一，推动制度创新向周边区域复制推广。

五、推动协同创新，加强“大科创”赋能

（十四）以科技创新引领现代化特色产业体系建设

顺应智能化、绿色化、融合化发展趋势，聚焦商务区特色产业，以科技创新驱动产业向高端化跃升，集聚发展高能级总部经济、高端化服务经济、高流量贸易经济、高溢出会展经济等经济形态。加快优势产业提质升级。推动航空运输业、生产性服务业、商贸会展业等优势产业与科技创新深度融合，培育产业升级新动能。积极发展新兴产业。完善生命科技全链条，依托全球创新医疗器械展览培训中心、虹桥国际创新医疗器械产业园等平台，促进生物医药与器械研发和成果转化，打造产学研用融合发展的“虹桥医谷”；强化数智经济引领，加速垂类模型、多智能体在贸易通关、会展服务等特色场景应用；依托上海电竞中心（前湾），培育数字文娱、电竞游戏等数字内容产业；深化低碳新能源创新应用，推动氢能、光伏、储能及绿色供应链服务的关键技术攻关和示范应用；加速汽车智造发展，强化智能驾驶技术和核心零部件研发攻关。前瞻布局未来产业。提高脑机接口、具身智能等技术成熟度和可及性，建设脑机接口未来产业集聚区；培育发展低空经济，依托北斗西虹桥基地，深化北斗系统在智慧物流、空管服务等领域的创新应用。建设特色产业楼宇。聚焦重点产业领域，打造一批产业集聚度和显示度高、示范引领效应强的特色产业楼宇。

（十五）建设长三角制造业研发集聚区

构筑“虹桥研发+长三角制造+全球应用”的区域协同创新模式，打造有影响力的长三角制造业研发集聚区。集聚长三角研发创新功能。积极支持长三角各类技术创新平台、重点实验室等在商务区设立实体化研发机构，吸引跨国公司、龙头企业布局研发中心、开放创新中心，鼓励长三角制造企业落地研发总部，设立新型研发机构与创新联合体；发挥龙头企业研发中心促进成果转化的作用，积极推动跨区域企业内部试点发明技术专利付费使用的模式，强化研发中心溢出带动效应。促进科技创新和产业创新深度融合。发挥龙头企业研发总部作用，面向长三角开展技术输出、成果转化与协同攻关；系统布局一批概念验证平台、中试验证平台，促进长三角企业、高校和科研院所成果转化；扩大长三角科技创新券跨区域互联互通支持范围与适用场景。优化科技成果转化综合服务生态。高标准建设虹桥科创服务中心，构建以展示交易孵化为特色的、覆盖科技创新全链条的科技服务生态；做强上海国际技术交易市场，推动技术经理人队伍专业化、规模化发展；打造以国际技术转移为核心、长三角企业深度联动的技术转移协同网络；建立长三角知识产权保护和维权协作机制，促进创新成果跨区域转移转化。

（十六）打造服务长三角高水平人才高地

加快集聚国际化、专业性、创新型人才，打造引领人才国际化创新和长三角协同的人才发展先行区。引育多领域高层次人才。聚焦商务区产业与创新关键领域加大高层次人才引育力度，大力吸引培育国际化专业服务和产业研发创新人才，集聚具有国际职业资格的专业技术与服务人才，吸引海外归国人才、创新创业人才和青年人才集聚。优化多层次高能级人才服务平台。持续提升虹桥国际人才服务中心等平台能级，强化市公安局海外人才直联平台（虹桥）功能，增强辐射长三角的人才服务功能；打造长三角留学人员创业园、虹桥国际青年创业港、虹桥·海创湾及国际化创业社区等创新创业载体，提升商务区人才浓度与创新氛围。打造多维度高品质人才生态。搭建虹桥高校企业会客厅、海外名校校友会交流平台等推动产教融合；构建人才发展完备政策体系，优化人才安居服务等各类服务，营造近悦远来的人才服务生态。

六、践行人民城市理念，建设高品质国际化新城区

（十七）强化核心区城市功能

聚焦核心区规划引领和功能升级，提升功能复合度、空间联通度、区域标识度。加快空间缝合和功能提升。高质量、高标准推进核心区城市更新重点项目建设，缝合虹桥交通枢纽、商务区、国家会展中心三大重点板块空间，提升枢纽门户功能。有序推进城市更新。健全“三师联创”机制，深化多元主体“共建共治共管”联动协同，强化城市更新整体统筹、技术支撑、政策保障；统筹推进商务楼宇功能调整和设施完善，推动商业空间更新提升，协同推进公共空间更新改造。

（十八）提升公共服务能级水平

扩大优质公共服务供给，增加高能级教育、医疗、文体等公共服务设施。谋划布局重大文体设施。打造面向长三角的国际性文化、体育地标，引入高能级运营主体和活动资源，增强区域活力与品质。优化教育资源配套。加快提高基础教育设施覆盖率，推动市级优质公办教育资源向商务区倾斜；优化外籍人员子女学校布局；推动复旦大学虹桥医学创新园区落地。全力提升医疗服务能级。积极导入优质医疗资源，支持社会办医疗机构高质量发展，持续引入国际一流服务品牌，打造高水平多层次医疗服务体系；持续推进新虹桥国际医学中心加快发展，提供国际化医疗服务。完善高品质生活服务配套。推进“好房子”和完整社区建设，加强住房精准有效供应，提升住房建设品质；加快宜商宜业宜居的配套设施建设，营造活力共享的交往空间。

（十九）打造绿色低碳韧性智慧城区

巩固放大绿色生态低碳城区建设成果，提升城市智慧化治理水平。推进高标准生态环境建设。持续推进吴淞江生态廊道等湿地水网系统建设，打造高品质水岸公共空间；加快前湾公园建设，分类推进公园绿地、立体绿化、口袋公园、城市绿道建设，营造内外贯通的生态空间网络和无界融合的高品质景观环境。深化建设绿色低碳城区。推动绿色建筑、超低能耗建筑等建设、改造和运营，持续增加绿色运营标识建筑案例，加强可再生能源利用，推进海绵城市项目实施。持续推动智慧城区建设。加快推进区域数智平台建设，以人工智能技术体系赋能城市治理，推动治理模式向数字化、智慧化转型，提升城市治理现代化水平；加强以虹桥交通枢纽为核心的应急体系建设，提高应急保障能力。

七、功能布局

立足资源禀赋和产业基础，统筹“一核四片区”功能布局，引导各片区拉长板、强特色，推动错位发展、优势互补，实现区域联动。

1.核心区

全力打造枢纽门户核心功能承载区，提升整体标识度和核心竞争力，推进商务楼宇更新，提升环境品质，促进站城一体化，提升区域交通精细化、智慧化管理水平，优化慢行交通系统。

重点发展国际化高端专业服务，深耕新能源、新消费等优势产业，打造高能级总部经济高地、高流量枢纽经济生态。强化进出口商品集散展示交易功能，做强虹桥海外发展服务中心、虹桥国际人才服务中心、虹桥海外贸易中心，建设服务企业“走出去、引进来”双向开放平台，提升技术转化和交易服务功能。持续深化西片国际级消费集聚区建设。

2.南虹桥片区

强化长三角制造业研发创新功能，提升区域经济增长带动能力。高标准推进城区建设，布局面向长三角的高等级公共服务设施，建设区域交通枢纽，提升国际社区品质，促进产城融合。

建设上海生物医药产业重要功能区，强化医学研产用联动，打造“虹桥医谷”，推进脑机接口未来产业集聚区建设，加快建设全球创新医疗器械展览培训中心，推动医疗、医药、医械产业拓链提质。集聚长三角企业研发创新总部。促进高能级文体设施与文创电竞融合发展。

3.东虹桥片区

做强国家级临空经济示范区，加大力度改造提升机场东片区。优化区域交通布局，打通外环内外路网。推动城市微更新，编织活力绿网，深化产城融合，打造宜居宜业的现代化城区。

围绕临空经济，做大做强航空服务业。打造数智经济产业集群，布局人工智能、数字内容等新兴产业。持续推动总部集聚，增强投资并购功能，建设虹桥并购集聚区。打造低空经济、机器人等特色产业楼宇平台，加快建设出海企业总部集聚区。

4.西虹桥片区

聚焦上海国际会展之都核心承载区建设，提升会展交通枢纽大客流疏解能力，加大公共服务设施建设和租赁住房供给，强化区域综合支撑功能，激发片区发展活力。

打造“十里总部长廊”，集聚高能级总部。构建以物流运输为基础的供应链管理枢纽。发展会展广告、时尚消费、科技创新等产业，做强虹桥国际会展产业园。深化会展消费融合，发展首发经济，创新农文商旅体展融合场景。完善出海综合服务体系。

5.北虹桥片区

加强协同创新策源功能，做强“一区一城一湾”，建设国际创新产业集聚区和国际社区。强化跨江、跨高速、跨铁路的区域联动公共交通网络。推动滨水公园与城市融合发展。

以创新经济和总部经济为双轮驱动，构建现代化产业体系，依托虹桥国际创新医疗器械产业园，做强医疗器械细分赛道，协同培育数智经济、低碳新能源、汽车智造等产业链创新融合生态，提升科技创新浓度和创新能级。

八、保障措施

坚持和加强党对规划组织实施的全面领导。完善市区统筹协调，发挥商务区管委会统筹职能，完善管委会与四片区协同推进机制，加强年度计划与发展规划的衔接，将主要任务分解纳入四片区年度重点工作任务，统筹年度目标与规划目标。强化要素资源保障，统筹衔接各类规划，对符合规划发展方向的重大项目，在资金、土地等方面给予优先支持保障。落实依法治理，贯彻落实《上海市发展规划条例》《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》等，健全相关制度体系。加强落地实施，制定规划实施方案，明确责任分工。完善实施监测评估机制，加强对规划实施的常态化督查。

附图：虹桥国际中央商务区建设“十五五”功能布局

附图

虹桥国际中央商务区建设“十五五”功能布局