“十二五”时期，是上海开始全面建设国际贸易中心的重要时期，上海国际贸易中心建设的核心是贸易能级和贸易辐射力的进一步提升。虹桥商务区的建设将使上海国际贸易中心建设形成东西联动、互为补充和互相合作的局面，从而成为提升上海贸易能级和辐射力的重要国际贸易承载区。

    从经济地理学提出的中心地分布三大模式：市场最优原则、交通最优原则、行政职能最优原则，到新经济地理理论基于规模优势的收益递增、中心区和外围区的不完全竞争、追求运输成本最小化这三个经济学命题而设计出了区域经济 “中心——外围模型”，再到新新经济地理学强调空间异质和企业异质相结合，为虹桥商务区作为国际贸易中心承载区的定位奠定了厚实的理论基础。

    在现实经济中，区域分工主要表现为：第一层以区域中心城市为依托，形成本区域“圈层”经济的金融、信息、商贸与科技创新的中心城市，其产业定位以现代服务业和本区域生产经营性服务业为主，以总部控制、信息交流、经营管理、产品设计、核心技术研发、市场营销与拓展等价值链高端环节为专业化；第二层以非中心大中城市为依托，承接与中心城市的公司总部高技术产业和先进制造业相关联的核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业；第三层以其它城市和小城镇为依托，主要发展一般制造业和各种劳动密集型产业及其配套产业。这样，不同“圈层”经济都会成为区域产业分工中的重要部分，中心城市凭借临近市场优势将促进其产业高级化，率先实现制造经济向服务经济的转型，同时也将为非中心城市带来强大的经济辐射和带动作用。

    按照以上理论分析，虹桥商务区作为中心城市上海最为临近江苏、浙江两个全国制造大省的区域，积极发展总部经济和实现现代服务业的集聚，将大大提升上海国际贸易中心的能级和辐射力，加快“总部经济—制造工厂”功能链条的形成，推动区域产业分工的合理布局和错位发展，提升长三角区域经济的总体竞争力。

    虹桥商务区在上海国际贸易中心建设中的地位

    虹桥商务区作为上海国际贸易中心建设的核心承载区，其基本定位是面向长三角、服务全国的核心商务区域，成为连结长三角、国内市场与世界市场的贸易桥梁。虹桥商务区在上海国际贸易中心中的地位，主要体现为三个方面：

    长三角地区蓬勃发展的制造业，为上海国际贸易中心功能形成提供了扎实的产业基础。虹桥综合交通枢纽的建设，使上海与长三角地区形成了多式联运系统，成为长三角城市供应链与主要世界市场的节点。以综合交通枢纽为基础的虹桥商务区，通过日益便捷的交通连接、人员往来和“同城效应”，为长三角城市提供完善、高效的贸易服务，同时也为长三角城市间紧密的贸易联系、服务联系提供重要的支撑，最终成为上海服务长三角、联动长三角的贸易平台和重要载体。同时，我国外贸发展方式正进入全面的转型时期，这迫切需要在中心城市率先形成贸易集聚和贸易功能为平台成为新型贸易方式的新增长点。

    2010年上海的进出口贸易总量达3688.7亿美元，是同期纽约的11倍，东京的1.2倍和伦敦的1.6倍。从规模上讲，上海国际贸易中心建设已初具雏形，但与这些全球公认的国际贸易中心城市相比，上海在贸易中心的能级方面还有很大的差距。从与贸易有关的服务产业来看，上海的商贸业综合实力还不强，上海服务业增加值仅有香港的1/4和东京的1/10，社会消费品零售规模和商品销售总额不足纽约的1/6。虹桥商务区以国家级贸易展示平台建设为契机，实现会展采购、商务服务、现代物流以及相关的信息服务、专业服务、宾馆服务等现代服务业的集聚发展，不断壮大与贸易有关的服务产业规模，可以提升上海国际贸易中心建设的能级。

    纽约、东京和伦敦等全球著名的国际贸易中心城市，无一不是拥有大量本土跨国公司、跨国公司地区总部和功能性服务公司的城市，2011年财富全球500强企业中总部位于东京、纽约和伦敦的企业个数分别为47家、18家和17家，分列全球第一、第四和第五位。目前，跨国公司已主导了全球70%的贸易和90%的直接投资，并且牢牢地控制了全球产业链和利益分配，上海作为新兴工业化大国的中心城市，需要培育一批具有国际竞争力的本土跨国公司、跨国公司的地区总部和功能性服务公司，增强对全球产业和贸易利益的主导权，从而提升上海国际贸易中心的能级。

    作为上海国际贸易中心承载区的四大优势和不足

   区位优势。作为中国经济发展最具活力的区域，目前长三角地区GDP占全国的比重超过1/5，实际利用外资占全国的比重超过50%。虹桥商务区地处长三角城市轴的关键节点，紧邻江浙两省，与长三角主要城市的距离都在300公里之内。从长江流域、全国乃至亚太地区来看，也是坐飞机、乘高铁从西部进入上海的第一站。

   交通优势。作为超大型、现代化、城市对外的综合交通枢纽，虹桥枢纽集轨、路、空三位一体，涵盖了除水运之外的航空、铁路（高速铁路、城际铁路）、长途客运等城市对外交通，以及轨道交通、公交、出租等市域交通，最高日客流集散量可达110-140万人次。

   会展优势。根据2011年1月商务部与上海市人民政府签署的共建框架协议，虹桥商务区内将建设国家级国际会展项目。该项目以内外贸结合、进出口结合、货物贸易和服务贸易结合为发展模式；是由展览场馆、综合配套设施和后勤保障设施构成的会展综合体；其功能是提升国际贸易服务平台，提高中国在世界会展业的地位和影响力，吸引国际会展资源，加强对长三角区域的辐射作用，使上海成为国际会展中心。

   后发优势。虹桥商务区在规划、建设过程中，不仅可参考国内外商务区建设的实践经验，还可充分参考浦东新区，尤其是上海综合保税区的建设经验，在保税区、物流园区的政策设计、运作思路等方面借鉴与创新，充分利用后发优势，实现上海西部和东部贸易中心建设的协调、错位和平衡发展。

    但是，虹桥商务区作为上海国际贸易中心承载区，目前存在着商务区基础设施发展相对滞后、交通疏散与商务集聚间的矛盾、商务区内尚无海关特殊监管区域、海关等各方职能管理机构尚未入驻等短板。城区环境难以与国际化、高端商务定位匹配，也难以像浦东综合保税区那样对国内外产生广泛的贸易辐射力。从总体上看，虹桥商务区目前面临的最大问题是政府赋予虹桥商务区管理委员会的基本定位以及与基本定位相配套的政府管理体制和机制。

    打造五大重要平台的基本定位及策略

    上海市对虹桥商务区作为上海国际贸易中心建设承载区既符合国家战略、服务上海服务国家、服务长三角战略，也可以发挥虹桥商务区的优势。首先，国家对外贸易战略在从制造加工转型和向中西部转移过程中迫切需要为本土企业和跨国公司提供为制造服务的平台，其中进出口贸易展示、跨国采购、新型国际贸易方式产生的各种功能服务是现代国际商务区的重要内容。其次，上海在创新驱动、转型发展中迫切需要一定的载体通过提高市场开放程度和贸易便利化水平，以先行先试的方式，推动上海产业全面融入到全球产业分工体系之中，成为全球贸易网络重要节点，在为国内特别是长三角经济一体化服务中提升自己。最后，虹桥商务区面向长三角，是上海西部地区最重要的门户，最大限度发挥综合交通枢纽的优势，探索“先行先试”政策，将使其可以成为上海对外经贸中的新增长点。

    我们认为，虹桥商务区作为上海国际贸易中心的重要承载区，应定位于国家级商品展示交易平台，国际贸易机构、跨国公司地区总部和功能性服务机构集聚平台之一，大宗商品信息和交易中心之一以及高端购物消费平台之一。

   （1）跨国公司地区总部集聚平台

    目前，由跨国公司主导的企业内和企业间贸易主要通过其布局在世界范围内的供应链来完成，跨国公司地区总部成为主导和控制这些贸易往来的“大脑”。跨国公司地区总部在虹桥商务区的集聚，将吸引为其生产的厂商，为其服务的金融、法律等机构聚拢过来，贸易能级随之提高。后金融危机时代，跨国公司将全球战略重心向中国转移的趋势进一步加快，据国际著名咨询公司世邦魏理仕判断，目前上海跨国公司地区总部的选址总体呈现从市中心区域逐步向城区和工业区结合部转移的趋势。因此，应抓住这一历史性机遇，将虹桥商务区建设成为跨国公司地区总部集聚的平台。

   （2）长三角大型企业总部集聚平台

    临近长三角主要城市的显著地理位置优势，决定了虹桥商务区还可以成为长三角地区大型企业总部的集聚平台，形成“企业总部——制造工厂”的功能链条。通过虹桥商务区的企业总部为长三角地区提供销售、研发、物流、综合管理等高端服务，使虹桥商务区成为上海连通国际和国内两个市场的一个枢纽，发挥两个扇面的重要功能。

    应明确重点吸引国内外大型企业的功能性总部，如营运、研发、采购、销售和物流总部，使之服务于长三角和国内城市的制造加工集群。通过“总部－制造基地”功能链条辐射带动长三角和国内市场，实现协调和可持续发展。

    根据虹桥商务区自身优势，明确吸引企业总部的目标客户：对于跨国公司地区总部而言，目标客户主要是来自日本、韩国、台湾的跨国公司地区总部；对于国内大型企业总部而言，目标客户主要是长三角地区的民营企业。

    土地稀缺是上海各区域发展面临的一个共性问题，虹桥商务区也不例外，在吸引总部企业入驻时，应根据企业不同需求进行合理规划。建议在虹桥商务区的主功能区（27.3平方公里），重点引入定制租赁形式的企业总部；在虹桥商务区的拓展区（59.3平方公里），则重点引入有落地自建需求的企业总部。

    国际贸易和会展业的发展密切相关，纽约、新加坡、香港等闻名全球的国际贸易中心城市普遍将会展业作为其支柱产业。作为我国最重要的展会城市之一，上海2010年各类展览会的总展出面积达800多万平方米，但受制于现有展馆规模，实际办展能力远没有得到释放。相关统计数据显示，预计未来几年上海会展业将以每年15%—20%的速度增长，到2015年，总展出面积将超过1500万平方米，急需突破缺少大型会展场馆这一重要瓶颈。

    虹桥商务区依托商务部与上海市政府共建的国家级国际会展项目——中国博览中心国家级国际会展场馆项目，将建设一个由展览场馆、综合配套设施和后勤保障设施构成的会展综合体，以内外贸结合、进出口结合、货物贸易和服务贸易结合为发展模式，最终提高中国在世界会展业的地位和影响力，吸引国际会展资源，加强对长三角区域的辐射作用，使上海成为国际会展中心。

   “引进来”：通过扶持、引进、合作等方式打造一批国际化水平较高的会展项目，加强与国外会展业组织和机构的交流与合作，提高国际展览会面积占总面积的比重，提高境外参展商占总的参展商的比例。“走出去”：扶持一批本土展会提升国际化水平，为长三角地区和国内企业产品走出去，提供高效、优质的展示交易平台。

    虹桥商务区国家级商品展贸交易平台建设应采用实体展贸和电子商务相结合的经营模式。充分发挥会展行业协会的重要作用，把社会上优势互补的资源整合到一起。同时，应以电子商务技术创新会展商业模式，以视频数据库、身份认证等电子商务技术为基础，从展前、展中到展后，将网络虚拟会展的增值服务优势和信息存储优势嫁接到传统会展中。

    国际贸易组织和商务机构在经济活动中的作用，主要体现为吸引经济活动向一定地区靠近, 产生出一定的经济效果并导致区域经济活动不断扩大的效应。虹桥商务区具备了打造吸收国际组织和商务机构的有利条件。从地理位置和交通开看，虹桥枢纽是上海市区与长三角地区交通衔接的门户，囊括空中、地面和地下多种交通方式的复合式交通集运体系；从运送对象上看，虹桥枢纽是以人流为主，主要服务于单位价值高的高新技术产业、国际技术贸易和国际服务贸易，这对于吸引国际组织和商务机构入驻具有重大意义；从相关产业定位来看，虹桥商务区未来将形成以总部经济为核心，以高端商务商贸和现代物流为重点，以会展、商业等为特色，其他配套服务业协调发展的产业格局，成为现代服务业的集聚区，面向全国的总部经济和高端商务活动的集聚地，将集聚大量的商务会展、金融、贸易等现代服务业企业，形成信息服务产业的规模发展，将为行业协会、商会等商务机构提供信息资源财富和商机。

    吸引的重点目标对象：一是国际组织，尤其是国际主要的经济贸易组织分支机构、区域性贸易组织；二是各国主要商会协会、贸易促进机构、经商代表处；三是国际展览会组织、投资促进机构；四是各国行业协会和民间商协会等。

    坚持多方共建的原则。建设相应的国际组织和商务机构集聚区，解决国际组织和商务机构的落地问题。要积极争取外交部、商务部等国家有关部门支持，并给予国际组织分支机构工作人员在外交豁免权、人员出入境等方面给予优惠的待遇。完善基础和配套设施建设金融配套服务区、服务式办公区、酒店公寓、认证中心、会议厅、新闻发布中心和信息中心等多项综合性服务功能；在集聚区内引进国际学校；推进中外合资合作医疗机构建设，探索扩大国外商业保险对医疗机构和医疗服务的覆盖面；探索外籍人士集中的国际化的社区管理。

    目前，上海开始步入从传统国际贸易中心向现代国际贸易中心转型的重要时期，即从有形商品为主的贸易集聚向实体贸易和以科技为支撑的虚拟贸易网络并重的转变，通过电子交易平台集聚贸易主体，不仅有利于降低交易成本，还可以提高空间集聚效率，是广泛集聚交易信息的重要工具。

    虹桥商务区依托大虹桥及周边的信息服务、专业服务、电子商务、物流等行业优势，通过设立大宗商品现货交易中心可以打造中国大宗品市场的交易中心、定价中心、营运控制中心和信息发布中心，这对于完善上海商品市场体系，增强贸易集聚和辐射能力有重要意义。

    应尽快制定虹桥商务区大宗商品电子交易平台发展规划。争取在“十二五”期间，在虹桥商务区形成2—3个具有国内影响力的大宗商品交易平台，使上海成为若干重要大宗商品的交易中心、物流中心、信息中心和定价中心，不断增强上海多层次市场体系配置资源的能力。

    形成产业集聚，打造专业性国际商务园区。吸引一批专业性电子商务平台及其配套服务业企业集聚。把支持大宗商品交易决策的相关专业第三方、高端行业会展、价格信息资讯和金融物流服务机构聚集到一起，与大宗商品电子交易平台并行，形成一个一站式的有形的信息、洽谈和服务枢纽。

    近年来，在能源类、消费品领域的电子商务交易将会逐步活跃，未来虹桥商务区应重点在这些领域及其细分行业培育出一批新行业、新类型的电子商务平台。同时，鼓励大宗商品交易市场在交易品种、交易规格、交易方式、合约品种、风险管理等多方面开展创新，以满足多样化市场交易需求，有效控制市场风险，不断增强市场的活力和竞争力。

    纽约、东京、香港、新加坡等全球著名的国际贸易中心城市，无一不是国际闻名的“购物天堂”，并同时面对国内和国外消费者。目前，上海的批发零售购销总额占全国的比重仅为12%左右，而伦敦、东京的比重则超过1/3，这表明上海作为国内购物中心的地位还未充分显现；同时，相关数据显示，外来消费者在上海的购买力还不强，仅相当于新加坡的60%，还不到伦敦、巴黎的一半，更不及香港的1/4。

    目前，依靠虹桥枢纽内轨道交通以及道路交通，虹桥商务区已经成为陆家嘴、淮海路、南京路等横向轴线上的西连接点，将与上海的众多经济核心区形成联动。虹桥商务区发展总部经济、现代服务业以及建设国际级会展中心的定位，为其打造面向国内外的高端购物和消费平台奠定了良好的基础。建设面向国内外的高端购物和消费平台，不仅可以大大提高虹桥商务区的知名度和形象，同时也可以提升上海对国内外市场的贸易辐射力，推动上海国际贸易中心建设进程。

    奢侈品的布局和城市功能再造有关，上海目前的奢侈品布局是：中端在淮海路，高端在南京西路，顶级在南外滩。大虹桥枢纽建成后将会进行奢侈品的布局重置，借鉴阿联酋迪拜机场的经验，利用虹桥枢纽高端消费人群汇集的优势，通过虹桥机场购物商店形成奢侈品消费的集聚效应，在虹桥商务区形成一个上海西部奢侈品购物消费的重要平台。

    虹桥商务区核心区存在大量高端消费潜在人群，因此，在前期规划时，可将总部机构大楼与高端商业百货大楼、购物中心等一起进行合理规划，形成若干个街区（国外称之为“BLOCK”），既为总部机构提供配套服务，又有利于形成高端购物消费的集聚。

    虹桥商务区作为上海国际贸易中心承载区需要的功能

    要承担上海国际贸易中心作为最重要的承载区，必须要赋予虹桥商务区与重要贸易平台建设相匹配的功能。在五个重要平台中，最核心的平台是大型国内外企业总部集聚平台、国家级商品展贸交易平台和大宗商品电子交易平台。这些平台为跨国公司、本土企业提供服务，有些是货物管理方面的服务，有些服务在制造、加工过程中需要货物（例如产品检验、测试等），因而涉及到海关、商检、外汇等管理规定和管理条例，这就需要在虹桥商务区的某些区域以特殊监管区的方式形成贸易平台。其重点是：（1）通过虹桥机场进入贸易展示平台进行货物展示需要的货物保税功能。（2）中间品货物从虹桥机场进入，通过加工贸易方式在区外加工所需要的保税功能。（3）跨国公司地区总部、功能性服务公司从事离岸贸易和离岸服务所需要的外汇支持功能。（4）跨国公司地区总部、功能性服务公司为制造企业提供研发、产品检测等需要的商检服务功能。（5）其他作为上海国际贸易中心承载区需要的外资、外经、外贸和服务贸易方面的功能。

    实现虹桥商务区作为上海国际贸易中心承载区，还需政策突破

    鉴于虹桥商务区发展总部经济和现代服务业的定位以及地理位置的原因，建议尽快推进在虹桥商务区特定区域成立海关特殊监管区，主要形式为保税物流园区和保税区政策功能的叠加，将保税物流（国际贸易、国际中转、国际采购、保税仓储）、服务贸易和口岸通关作业作为其基本功能。同时，借鉴上海综合保税区的发展经验，引进海关、商检、外汇、海事、工商、税务等职能部门在虹桥商务区设立办事处，为虹桥商务区作为上海国际贸易中心建设承载区的发展制定相关配套政策，形成虹桥商务区管委会、企业和各职能管理部门之间的三方定期交流机制，以便及时解决企业在业务运作中遭遇的政策瓶颈，为企业发展提供一揽子服务，降低企业交易成本。

    一方面，建议虹桥商务区尽快出台《虹桥商务区关于鼓励发展总部经济的暂行办法》及实施细则，明确吸引跨国公司地区总部的目标客户，支持跨国公司地区总部拓展国际贸易功能、发挥集中统一管理的协调功能和开展服务贸易新兴业务等。

    另一方面，建议同时出台《虹桥商务区促进总部经济发展财政扶持办法》，对跨国公司地区总部的入驻给予一定的开办资助和办公用房补贴，并结合经营业绩及贡献进行相应奖励；对内资总部的认定标准要适当放宽。

    确定若干重点发展的现代服务业类别为：商贸会展业、现代物流业、服务外包业、科技服务业。为落实国家支持上海现代服务业试点的财政政策，应统筹各渠道投入资金，设立现代服务业试点专项资金，并出台专项资金管理办法，通过股权投资、融资引导、贡献奖励、项目补助和贷款贴息等多种方式，推动试点工作稳步实施；充分利用其它现有扶持资金，重点扶持一批经济社会效益显著、带动力强的现代服务业项目。

    2011年7月发布的《上海商业“十二五”发展规划》首次正式提出了上海要争取离境退税政策试点。虹桥商务区争取列入离境退税政策试点，将显著提升其消费能级和商业能级，增强商业的集聚力和辐射力，更好地为长三角乃至全国服务。对于离境退税试点区域的选择，可以首先选择在国外高端商务、消费人群汇集的虹桥国际机场进行试点，建议在现有日上免税行的运营基础上，拓展营业面积，扩充免税商品品种，同时积极引进中免、美国DFS及瑞士DUFRY 等国内外知名免税企业共同参与，打造虹桥国际机场免税店多家运营的全新格局。此外，在非机场区域的试点方面，可以在虹桥商务区的核心区选择划定离境退税实施区域，选取具有一定规模、硬件基础完善、管理规范、信誉良好、商品种类丰富的百货商场作为离境退税定点商店。

    应在明确大宗商品电子交易市场的性质和地位的基础上，成立虹桥商务区大宗商品交易市场建设领导小组，由商务部门、发展改革部门、物价部门、财税部门等有关单位参加，协调推进大宗商品电子交易市场建设。对在虹桥商务区落户的大宗商品交易市场，给予一次性资金扶持；参照物流业等服务业税收优惠政策，实行营业税减免或差额抵扣，并解决交割中增值税差额问题，以及交易价格结算差价形成的税收问题。提高虹桥商务区信息基础设施投入，增加大宗商品交易市场带宽，降低网络服务价格；推进物流体系建设，建立若干个大型仓储基地，用于大宗商品市场统一交割。鼓励大宗商品电子交易市场的交易模式创新，对于有创新、有特色的品种给予专项立项，并给予必要的专项财政资金扶持。