作为“十字轴”东西轴之西引擎的大虹桥，在上海未来发展中有着举足轻重的地位。上海财经大学财经研究所所长赵晓雷教授领衔的课题，对虹桥商务区的体制作了创新性研究。
    虹桥商务区的功能多元混合，对管理体制提出了创新的要求
    本报记者（以下简称记）：上海各区县都有大大小小各类经济园区，市级的也不少，为什么会对虹桥商务区的管理体制做专门研究？
赵晓雷（以下简称赵）：因为虹桥商务区有特殊性。作为“十二五”乃至更长时期上海核心功能区建设，其起点要求与20世纪末期的经济特区、经济开发区、产业园区等城市功能区相比更有根本的提升，即不是以经济开发为基本功能的、相对封闭的单元，而是经济功能与社会功能、产业功能与城市功能、园区功能与社区功能重合、交错、协调发展的综合性、开放性空间，是长三角世界级城市群核心城市功能区的经典形态。基于这样一种要求，虹桥商务区的体制就要满足功能的多元混合、管理的多层次交错、宜商宜居品质的兼容等条件，这也是体制创新的导向性思考。
    记：资料显示，上海虹桥商务区总占地面积约86.6平方公里，从中心城区延展到郊区，共涉及4个行政区：长宁、闵行、青浦、嘉定。
赵：对，虹桥商务区是在成熟建成区及多个行政区结合部、经济社会一体化的城市空间开发建设。其功能定位一开始就与上海乃至长三角世界级城市群的新一轮发展以及国家战略的实施相联系，因而其管理服务的需求是多方面的，不单是经济和产业功能的生成，还需要社会管理和市政管理。
    虹桥商务区是高端现代服务业集聚区，是上海国际贸易中心的功能承载平台。现代服务业的要素聚集和产业分布对区位因子较敏感，一般分布在都市化程度高的发达城区，因为发达城区的基础设施条件、制度条件、管理效率、商业环境、人文素质等因素对现代服务业的竞争力有高度影响。而且，虹桥商务区在定位上不是单一的产业园区，而是产业和城市生活复合的现代化城市中心。
变“墨渍漫浸”为优化布局提升能级，城市发展多引擎驱动
    记：记得您曾主持过有关研究，提出了颇有冲击力的提议。具体方案由于目前尚在学术研究阶段，我们暂不作详细报道。但体制创新的理念，是城市经济社会发展所需要的。您能否对此作进一步解说？
    赵：我们认为，随着区域经济、城市经济从外延式发展（“墨渍”漫浸、空间扩展）转型为内涵式发展（优化布局、提升能级），行政区划细碎化、功能区封闭化已成为城市功能优化、能级提升的障碍。虹桥商务区体制、机制优化创新应该秉承“大虹桥”观念，从有利于发挥经济空间融合效应，资源聚集效应，综合功能提升效应，社会资本市场导向效应，以及经济事务与社会事务复合管理需求和行政体制“精简、统一、高效”要求的层面做出创新设计，从而打造长三角世界级城市群的核心商务区。
    与此同时，将虹桥商务区的规划与浦东新区统筹，与上海城市中长期发展统筹，与“四个中心”的国家战略统筹。虹桥商务区与上海西区协同发展，与上海全市协同发展，与长三角城市群协同发展，可以成为中国参与国际竞争的重要平台。
    记：如此一来，东西对应，上海“东西轴”就有了双核引擎驱动。
    赵：是的。现在东西两个引擎还是有一定差距的。根据统计数据，2010年，长宁区、青浦区、闵行区、嘉定区4个区的地区生产总值（GDP）加起来总共3258.63亿元，面积1543.39平方公里，人口407.85万人。2010年，浦东新区地区生产总值（GDP）4707.52亿元，行政区划调整后的面积1210.41平方公里，常住人口504.44万人，经济总量占上海全市四分之一。相比较，上海西部4区的地区生产总值比不上浦东新区一个区，产业结构只有长宁区比浦东新区高（2010年浦东新区第三产业增加值占全区生产总值比重为56.1%，同期长宁区的这一数值为87.2%）。
    从“十二五”规划期到2020年，是上海推进发展转型、实现国家战略的关键时期。在这一进程中，上海城市空间战略调整，城市功能结构、空间结构的优化布局是一个重要环节。上海城市空间战略调整的核心内容之一，是构建贯通城市东西的“一轴两板块”方案。“东西轴”是一条现代服务业集聚轴；“两板块”是大浦东战略板块和大虹桥战略板块。中心城区的产业要素、城市功能、发展能量沿“东西轴”向“两大板块”延伸拓展；“两大板块”中的大浦东战略板块连接国际市场，大虹桥战略板块连接长三角区域及中西部国内市场。
    大浦东和大虹桥这两大板块的“发展极”效应不仅能有效推进上海城郊均质化发展，消除城市二元结构，也可以有效带动长三角、泛长三角区域的可持续发展，并大大提升上海作为世界级城市的国际竞争力。
    虹桥商务区是国家战略的空间载体，是拥有重大功能性项目（虹桥综合交通枢纽，国家级商务中心，国家级金融中心）的空间载体。提高这一空间板块的战略层次，整合空间资源和功能资源的互补联动，将使虹桥商务区综合能级有效提升和发挥，带动闵行、青浦、嘉定和接邻各区的进一步发展，甚至消除城郊结合部的区位差。