“转型升级”是上海“十二五”规划中最重要的经济诉求。为了更好地实现“2020年前在全国率先转型”的目标，未来五年，上海经济发展的重心正从追求GDP总量的增速，切换到追求GDP发展的质量。

　　近期，上海市政府公布的一系列最新数据表明，目前上海经济“转型升级”的广度、深度、力度正在不断拓展，产业结构的大幅调整、消费市场的飞速扩容、服务经济的超速增长……无不预示着上海已进入了经济转型调整期。业内专家表示，面对这种转变，只要上海抓住机遇，全面布局新兴产业，实现“创新驱动”，就能为今后经济的再次腾飞打下坚实的基础

产业结构调整初见成效

　　近两年来，上海GPD总量的增速开始在全国城市排名中大幅下降。最新数据显示，今年上半年上海区域生产总值（GDP）同比增长为8.4%，相比中西部地区10%以上的增速，上海的排名在全国仅高于北京，也低于史上“九五”至“十一五”开局年的增速。

　　这种转变似乎不可思议，却也在业界的意料之中。上海市政府副秘书长、市发改委主任周波认为，上海经济增速的回落既是传统增长模式积累矛盾的反映，也是主动调整转型过程的伴随现象，“可以判断，上海已率先进入了经济转型调整期。”

　　上海市政府发展研究中心主任、上海发展战略研究所所长周振华也表示，今年上半年上海经济增速全国倒数、工业投资几乎零增长等等状况都是正常现象。根据上海经济的体量，目前再追求经济增长的速度并没有多少意义，结构的轻型化将成为未来上海经济的一种必然趋势。

　　业内专家指出，就上海本身而言，未来经济发展将面临着资源、环境的限制，不断上升的商务成本压力以及传统产业的竞争力日趋下滑，决定了上海必须突破这一层瓶颈。而从全球范围看，经济转型也是当今世界各国的新一轮经济竞赛，转型能否成功，将决定谁是未来的经济强国。上海作为中国经济的“龙头”，在中国的经济转型战略中，就应该先走一步，起到带头作用。从这个角度来讲，上海主动直面转型的挑战，坚定经济调整的步伐，正是为下一轮经济腾飞做好准备。

　　在10月13日的市政府新闻发布会上，周波介绍，“十二五”开局之年，上海总体呈现经济运行平稳、结构调整加快、城市功能提升、社会民生改善的良好态势。尽管近几年上海经济增速“减了一挡”，但转型发展“快了一拍”，经济增速放缓背后蕴含的是经济结构、质量效益的改善，是城市综合服务功能、公共服务水平的提升。

　　周波说，今年上海产业结构发生了两个显著变化：一是三产增加值占生产总值比重自1999年以来首次超过50%，今年上半年达到57.8%；二是三产对经济增长贡献率自1996年以后（除个别年份外）都超过60%。目前三产发展总体呈“5、6、7、8”发展格局：三产从业人员占比超过50%，增加值占比接近60%；三产投资和财政收入占比超过70%，利用外资占比超过80%。由于上海历来坚持把优化产业结构作为转型发展的主攻方向，这些数据从侧面也印证了上海经济转型已实现初步成效。

　　金融业和房地产业都是上海第三产业的“重要支柱”，以往，后者对经济的贡献要明显超过前者，但今年情况有所不同。随着上海金融行业的快速发展，其上半年增加值占三产比重的19.4%，比“十五”末提高4.8个百分点。与之相比，上海房地产业增加值占三产比重却从“十五”末的14.6%回落至今年上半年的7.9%。“一升一降”之间，经济结构发生了明显变化。

　　周波表示，今年以来，上海国际金融中心建设加快推进，为经济转型提供了强大的助力：上海银行间同业拆放利率、股指期货、跨境贸易人民币结算等金融创新实现突破，各类金融机构数达到1049家；上半年中国金融期货交易所、上海黄金交易所成交额均成倍增长。

　　与此同时，上海航运中心的软硬实力也明显提升，上半年上海港国际集装箱吞吐量继续保持全球第一，上海航运产业基金、上海航运运价交易有限公司等相继成立，上海还连续三年在全国城市流通竞争力综合排名中名列榜首。

　　“新华—道琼斯国际金融中心发展指数”报告显示，2011年度，上海在全球45个国际金融中心的排名升至第6位。上海港国际集装箱吞吐量今年有望首破3000万标箱大关；今年2月，上海机场(600009,股吧)货运量首次居全球第一。而在贸易功能建设上，上海关区进出口总额占全国近1／4，外高桥(600648,股吧)保税区生产总值、销售额、税收均占全国半壁江山。

　　除此之外，工业结构调整也出现积极变化。今年上半年，上海高新技术制造业总产值同比增长17%，2010年高新技术成果转化项目实现销售和利润分别增长23.3%和38.9%。新能源、民用航空、先进重大装备、新材料等战略性新兴产业加快培育，极大规模集成电路制造装备、新一代宽带无线移动通信网等一批重大专项成果实现产业化。

　　目前，上海工业的六大重点行业发展呈现分化格局：汽车、成套设备行业加快发展，上半年产值占工业总产值比重比“十五”末分别提高5.8和2个百分点；高耗能和加工组装型产业占比总体下降；上半年电子、钢铁行业产值占比比“十五”末分别回落3.2和2.1个百分点；传统制造业加快改造升级。

　　周波介绍，近年来上海通过加大技术改造创新、信息化与工业化融合、重塑品牌等多种手段，传统产业能级得到提升。如宝钢集团汽车板保持50%以上市场占有率；外高桥造船公司采用数字化手段设计和造船，2010年造船完工量占全国10%以上；海立集团通过技术引进消化吸收再创新，空调压缩机产销量连续多年位居全国第一、世界前三。

　　与之相对应的，上海的产业投资结构也出现了新变化。上半年，上海高新技术产业投资猛增33%，而高耗能行业投资下降了39.5%，升降变化凸显了上海产业结构的调整轨迹。

　　“扩内需”成转型重要引擎

　　在推动上海经济转型的多重因素中，“扩内需”一直被视为替代出口拉动经济增长的重要手段。经历几年的经济调整后，上海的居民消费力开始被不断释放，并呈几何级增长。

　　周波表示，从目前的需求结构看，在上海，消费对经济增长贡献已居于首位，外向型经济发展势头良好。“上海的最终消费支出占全市生产总值比重（即消费率）2000年超过资本形成总额占比（即投资率），成为经济发展第一动力，2010年提高至54.9%。”

　　据悉，当前，上海的内外贸结构不断优化，表现为“三个快于”：进口快于出口，今年上半年进口增幅高于出口6.6个百分点，贸易逆差近115亿美元；服务贸易出口快于货物贸易，2010年服务贸易总额增长40.1%，高于货物贸易7.3个百分点；一般贸易出口快于加工贸易，上半年一般贸易出口增长26.8%，高于加工贸易20.2个百分点。同时，内贸结构不断升级，表现为服务性消费快于实物消费，上半年人均服务性消费支出增长12.9%，高出人均消费支出3.9个百分点；而电子商务交易又快于传统商品交易，上半年电子商务交易额增长23.5%，高于社会消费品零售总额12个百分点。

　　在刚刚结束的“十一黄金周”里，上海的旅游、消费等行业“硕果累累”，43万出入境旅客、656万客流量、70余亿元销售额......让人们对转型中的上海消费经济体量印象深刻。而与消费经济息息相关的上海国际贸易中心建设，也正在稳步有序的推进中。

　　在上海市政府副秘书长、市商务委主任沙海林看来，国际贸易中心的建设同样是上海经济转型的重要引擎。数据显示，2010年，上海关区进出口总额6846.5亿美元，占全国外贸进出口总额的23%。服务贸易进出口总额1046.7亿美元，占全国比重28.9%。社会消费品零售总额6036.86亿元，商品销售总额37383.25亿元。

　　沙海林表示，建设国际贸易中心是上海实现经济转型的自身需要。“加快推进上海国际贸易中心建设有利于扩大消费，拉动内需，发挥消费对经济发展的持续拉动作用。有利于通过充分利用两个市场、两种资源，从增加供给和促进需求两个角度有力地推进扩大消费和内需，在经济增长的投资、消费和出口“三驾马车”中，显著提升消费的动力作用。”

　　根据纽约、东京、新加坡等国际贸易中心城市形成的经验，搭建一个国际一流、对外开放的城市平台，有利于整合国际国内两种资源，提升经济国际化水准。沙海林认为，上海有独特的区位优势，可以成为跨国公司汇聚平台、国际营销网络控制平台、大宗商品国际定价平台、国际品牌培育平台，通过先行先试，进一步推进对外开放。

　　税收过高制约服务业发展

　　今年以来，上海现代服务业领域亮点频出。迪斯尼乐园项目正式开工，投资规模达245亿元，预计正式运营后每年累计增加约340亿元总产出和总收入，而其中位列前三的旅游业、现代商贸业、文化产业，均为现代服务业项目；上海世博园区结构规划方案正在公示中，以文化博览区、会展及商务区等为代表的高端服务业的重要集聚地将在世博园区隆起；1月敲定落户上海、眼下正在紧锣密鼓地为年内开工而筹备的“国家会展综合体”，投资总规模约230亿元。无论是规模还是水平，均达国际顶级标准的会展中心，建成后将一举改变上海大型展馆资源相对紧缺的局面。

　　上海经济转型后，什么产业将占据主导地位？面对这个问题，上海市市长韩正曾明确表示，今后上海在产业发展上，要重点推进现代服务业和先进制造业发展，推进高新技术产业化和战略性新兴产业，尤其是要“形成以服务经济为主导的产业结构。”

　　上海市发改委副主任肖林进一步用多个“转向”概括上海未来的重大转型：经济增长从投资驱动转向创新驱动；产业结构从工业与服务业并重转向以服务经济为主；城市空间结构从单核转向多中心；城市发展从经济建设主导转向经济、社会、文化、环境相互协调与促进；城市服务功能从集聚主导转向集聚与辐射并重。“上海产业结构调整的方向就是加快形成服务经济为主的产业结构，"十二五"规划纲要里面提出到2015年，上海的服务业增加值占全市GDP的比重要达到65%左右。”

　　肖林表示，未来，上海服务业发展要打造以东西轴线、黄浦江和中环线组成的“申”字形现代服务业集聚带，特别是虹桥商务区建成以贸易为主的承载区，世博园的后续开发，黄浦江两岸的开发，迪士尼国际旅游度假区，这些标志性的区域，都是下一轮服务经济发展的重点区域。

　　但是，上海服务业的发展之路并不是一帆风顺的。在去年上海经济企稳回升的背后，服务业增长幅度的较大波动开始引起普遍关注。相关统计数据显示，上海去年第一产业增加值114.15亿元，下降6.6%；第二产业增加值7139.96亿元，增长16.8%；第三产业增加值9618.31亿元，增长5%。换算下来，第三产业占生产总值比重约57.01%，较前年的59.37%反而略有下滑。

　　业内人士表示，上海的服务业与国际化大都市相比，还存在产业总体规模小、产业集聚度低、国际化程度弱、资源配置功能差、市场化程度低等差距。其中，税收问题更是成为上海服务业进一步发展的明显障碍。

　　上海市政府显然也已经注意到这个问题的重要性，周波表示，未来上海将加快推进服务业综合改革试点，争取国家批准开展服务业增值税扩围试点，鼓励发展新兴服务业。更有上海市政府权威人士透露，上海争取服务业增值税扩围试点的方案已经上报国务院相关部门。

　　上海市政府发展研究中心主任周振华表示，服务业税收负担过重是制约其发展的重要因素之一。“按照目前的税制，制造业的平均税负水平在3%左右，但是服务业达到5%，这非常不利于制造业企业延伸出来的很多服务功能剥离出来，不利于服务外包的发展。”周振华表示，目前服务业征收营业税的税负水平在5%左右，如果能够实行增值税扩围试点，按照抵扣的增值税税制，大体上服务业整体税负水平可以降到3%。

　　相关人士透露，财政部、国税总局、国家发改委提出，增值税扩围试点拟在全国选一个行业、一个地区。目前已经基本确定“一个地区”是上海作为首选，不过，相关方案还得进行测算。

　　实现转型需突破多重瓶颈

　　今年上半年，中国科学院关于中国GDP发展质量的报告《中国科学发展报告2011》显示，上海的GDP发展质量名列全国第二。

　　不过，上海经济呈现转型发展良好势头的同时，仍面临不少结构性矛盾和体制性瓶颈。周波表示，下一步，上海将持续加大现代产业投资，大力营造服务业加快发展的环境，加大对传统产业的技术改造升级，同时，全力抓好改善社会民生各项工作。

　　周波称，上海将健全重大项目协调推进机制，争取落地一批总部机构等功能性项目，加快推进张江国家自主创新示范区、上海国际旅游度假区、世博园区、虹桥商务区、临港产业园区等重点区域规划建设。积极争取国家战略性新兴产业重大应用示范工程、重大产品技术试点落户，在新兴产业技术创新、高技术服务业等领域启动一批重大专项。积极拓展新兴产业融资渠道，加快构建以财政投入为引导，企业投入、银行信贷、民资外资等多元构成的新兴产业投入体系。

　　同时，抓住人民币国际化进程加快机遇，打造航运服务产业链，加快推进服务业综合改革试点，吸引跨国公司地区总部和研发中心、运营中心等功能性机构落地。滚动实施一批投资规模大、产业关联度强、技术水平高的技术改造项目，支持企业以多种方式筹集技改资金。

　　另外，积极推进新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业重点领域研发攻关，着力在核心关键技术上取得突破。逐步建立技术成果的发现、评估、筛选、转移机制，健全知识产权的转让、抵押和处置制度。完善人才户籍、居住证、住房、子女教育等方面政策，引进与培育一批国际高端人才和创新创业团队。加快推进国有企业开放性市场化重组和整体上市，加强对中小企业融资担保，充分激发企业自主创新、加快转型的内在动力。

　　周波还指出，在突破瓶颈率先转型的过程中，上海还将继续全力抓好改善社会民生各项工作。切实做好动迁腾地、资金筹措、质量安全等工作，加快保障性住房建设和供应。继续做好价格管理工作，进一步提高居民收入，继续增加各类退休人员养老金，加大对困难家庭的收入补助，逐步提高一线职工工资，并全面推进安全城市建设，确保城市运行安全有序。

　　“上海在新的起点上加快二次创业。”复旦大学经济学院副院长孙立坚说。近30年经济增长轨迹显示，1978－1991年间，上海也曾经历过14年的经济低速发展期（年均增速7.3%，低于全国2个百分点）和城市功能调整期由传统的工商业城(600306,股吧)市向经济中心城市转变；1992－2007年，通过改革开放、创业转型，上海经济连续16年保持两位数增长，平均增速超过全国2个百分点；眼下，上海再次进入经济转型调整期，只要经过多方努力，上海经济再上新台阶“只是时间问题。”