一、《管理办法》制订背景和依据

1、制定背景

为进一步完善商务区政府投资项目管理制度,健全科学、民主、全面的政府投资项目决策和实施程序,依据国家和本市相关规定，结合虹桥商务区开发建设实际情况，研究制定了《上海虹桥商务区政府投资项目管理办法》（以下简称《管理办法》），一方面是对管委会原先制订发布的《虹桥商务区政府投资项目审批管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的修订，原《暂行办法》在2015年12月到期，按照市法制办有关工作要求，需要对原有规范性文件进行修订后重新发布实施。另一方面，商务区政府投资项目资金来源以土地出让收入支出为主，前期审批的项目已陆续开工建设，部分项目已陆续进入竣工阶段，涉及项目投资建设进度管理、项目决算竣工移交管理、项目投资概算管理等问题日益突出。亟需根据“谁审批，谁负责”的原则，在与市级相关规定相衔接的基础上，结合商务区实际情况，研究完善管理办法，建立权界清晰、分工合理、权责一致、制度保障的商务区政府投资项目监督管理体系，进一步提高商务区政府投资项目管理的规范化、科学化水平，实现由偏重前期审批到前期审批和后期监管并重的转变，为加快政府投资项目实施进度创造条件，为商务区开发建设创造良好发展环境。

从2015年开始，在制订《管理办法》的过程中，我委组织多轮调研和专题研讨会，并多次征询市发改委、市财政局、市住建委、市规土局、市审计局等相关部门意见，不断完善《管理办法》相关内容。

2、制定依据

主要依据国家和本市发布的有关管理规定：

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）。

（2）《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发展改革委2014年第7号令）

（3）《上海市市级建设财力项目管理办法》（沪府发[2015]11号）。

（4）《上海虹桥商务区管理办法》

（5）市发展改革委沪发改财金[2012]014号文中具体明确的国家和本市有关文件。

二、《管理办法》主要内容

《管理办法》重点对两方面进行了修订完善，一是结合政府行政审批改革最新要求，对审批环节及程序进行了简化和优化；二是针对前期实施项目存在着项目投资建设进度管理、项目决算竣工移交管理、项目投资概算管理等问题较为突出，原先制订的《暂行办法》主要针对政府投资项目前期立项审批环节，过程监督管理相对薄弱，此次修订中对项目事中事后监管环节予以完善和加强，在财务（投资）监理方面，进一步突出管委会的主导作用，在概算调整方面，进一步严格管理并细化程序，在竣工验收移交方面，进一步明确了具体管理要求。

《管理办法》共分七个章节，29条规定，具体如下：

1、第一章为“总则”，共3条。主要内容为目的依据、适用范围、工作职责等。

2、第二章为“项目计划管理”，共3条。主要内容为项目储备、项目计划、资金计划等。

3、第三章为“项目审批程序”，共8条。主要内容为审批程序、项目建议书申报和审批、项目可行性研究报告申报和审批、初步设计及概算申报和审批、概算调整审批、项目建设指南、项目信息报备、项目信息公开等。

4、第四章为“项目建设管理”，共6条。主要内容为项目管理制度、财务管理、资金拨付和使用、进度管理、概算管理、竣工管理等。

5、第五章为“项目监督检查”，共2条。主要内容为后评价制度、稽察制度等。

6、第六章为“责任追究”，共4条。主要内容为项目单位、管理部门、国家工作人员、参建单位。

7、第七章为“附则”，共3条。主要内容为执行时间、特殊事项、解释。

三、几个重点内容说明

《管理办法》重点在以下几个方面做了进一步完善：

1、投资控制方面，进一步规范相关程序。

项目建设过程中原则上不再调整静态投资概算，如有项目投资超概算因素发生时，项目单位和财务（投资）监理应及时上报管委会，确需调整的，由项目单位提出申请，按程序履行办理调整手续。并明确了调整概算的具体程序。

一是概算调整受理。建设过程中的概算调整项目原则上先进行审计后，由项目审批部门视具体情况做出是否受理申请的决定。经审计后，发现由于管理不善、失职渎职和未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准、改变建设方案等违反规定的行为，造成投资超原批复概算的项目，项目审批部门原则上不受理调概申请。

二是概算调整审核。管委会将按照静态控制、动态管理的原则，对概算调整的内容和原因进行审查，区分不可抗因素和人为因素。对项目建设过程中因原材料和人工价格出现大幅变动、政策条件和地质条件发生变化等客观因素，确需调整概算的项目，由项目（法人）单位提出投资变更申请，经具有相应资格的咨询机构评审后，按程序核定。

三是过失引致的概算调整。项目建设过程中，对因过失或违反相关规定，导致超概算的投资变更，由相关部门按照规定追究相关单位和责任人的法律和经济责任，依法给予处罚。根据相关部门的处理意见和项目（法人）单位的整改报告，管委会会同市相关部门研究决定是否调整概算。对由于勘察、设计、施工、监理、招标代理单位过失造成投资超过原批复概算的，根据合同约定的违约责任扣减有关责任单位的费用，超出的投资不作为计取相关费用的基数。

2、财务（投资）监理方面，明确相关职责。

管委会按照“公开、公平、择优”原则，根据《政府采购法》、《招投标法》通过招标选择和确定财务（投资）监理机构，对项目的资金和财务等方面进行管理、监督和投资控制。具体参照《上海市市级建设财力项目财务监理管理办法》执行，并建立抽查考核制度。管理细则另行制定。

3、资金拨付监管与进度管理方面，加强监管力度。

根据“按预算、按项目年度投资计划、按进度、按合同”的原则及本市政府投资管理的相关规定，项目（法人）单位应当根据批复的市级土地让收入支出预算、项目年度投资计划、工程建设进度，按照程序向市有关部门申领建设资金。管委会配合市有关部门做好日常项目资金使用监管工作。

项目（法人）单位应当严格按照批复要求组织实施，在未经批准前严禁变更项目（法人）单位、建设内容、建设规模和建设标准。项目（法人）单位应按月向管委会上报项目建设进度和资金使用情况，管委会转报市发展改革委、市住房城乡建设管理委和市财政局等相关市级部门。

上海虹桥商务区政府投资项目管理办法

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